公益事业捐赠法（公益事业捐赠法是哪一年）

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本文目录一览：

1、中华人民共和国公益事业捐赠法释义：第十条


2、中华人民共和国公益事业捐赠法释义：第九条


3、中华人民共和国公益事业捐赠法

中华人民共和国公益事业捐赠法释义：第十条
第十条 公益性社会团体和公益性非营利的事业单位可以依照本法接受捐赠。 
  本法所称公益性社会团体是指依法成立的，以发展公益事业为宗旨的基金会、慈善组织等社会团体。 
  本法所称公益性非营利的事业单位是指依法成立的，从事公益事业的不以营利为目的的教育机构、科学研究机构、医疗卫生机构、社会公共文化机构、社会公共体育机构和社会福利机构等。 
  【释义】本条是关于受赠主体的规定。 
  过去，受赠单位的种类比较多，有国家机关、社会团体、各类基金会、科研机构、学校、医院，还有村委会、居委会等。受赠主体混乱，不利于规范捐赠活动，不利于加强对捐赠财产的使用和管理。为促进捐赠事业的健康发展，公益事业捐赠法对受赠主体作了规范，规定原则上由公益性社会团体和公益性非营利的事业单位接受捐赠，向他们捐赠可以享受本法规定的优惠待遇。除此以外，捐赠人仍然可以向其他组织和个人实施赠与，但其权利义务关系不由本法调整，而由民事方面的其他法律调整。本条规定包括以下三点内容： 
  一、受赠主体须依法接受捐赠 
  本条第一款规定，公益性社会团体和公益性非营利的事业单位可以依照本法接受捐赠。这一规定有几层含义。第一，本法规定的受赠主体主要是公益性社会团体和公益性非营利的事业单位。第二，公益性社会团体和公益性非营利的事业单位接受用于公益事业的捐赠必须依照本法的规定进行。本法对接受捐赠的有关规定主要包括捐赠应当坚持自愿和无偿的原则，禁止强行摊派或者变相摊派；对捐赠财产的使用应当尊重捐赠人的意愿，符合公益目的，不得挪用、侵占和损坏捐赠财产；应当加强对捐赠财产的使用、管理和监督；捐赠财产依法享有有关税收方面的优惠；违反本法有关规定应当承担相应的法律责任；等等。这些规定对规范受赠活动，保护受赠主体的合法权利，促进公益事业发展都有重要作用。 
  二、公益性社会团体 
  在我国，社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照一定的章程开展活动的非营利性社会组织。按照性质、地位和活动领域的不同，可以对社会团体进行不同的分类，公益性社会团体是其中从事公益性社会服务的一类。本条第二款规定了公益性社会团体的概念。这一概念包含以下内容： 
  1.公益性社会团体必须依法成立。宪法第三十五条规定，中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、*、*的自由。结社自由是公民的一项政治权利。为保障公民的结社自由，维护社会团体的合法权益，加强对社会团体的登记和管理，必须将社会团体的登记、管理及其活动纳入法制轨道。1998年10月25日国务院发布的《社会团体登记管理条例》，对社会团体的成立条件、登记管理程序等作出了规定。依据条例，申请成立公益性社会团体，应当先经其业务主管单位审查同意，由发起人向登记管理机关申请筹备，登记成立。 
  2.公益性社会团体必须以发展公益事业为宗旨。公益事业是指本法第三条规定的四类事项。 
  3.公益性社会团体主要包括各类基金会、慈善组织等团体。根据国务院1988年9月27日公布的《基金会管理会办法》，基金会是指对国内外社会团体和其他组织以及个人自愿捐赠资金进行管理的民间非营利性组织，是社会团体法人。基金会的活动宗旨是通过资金资助推进科学研究、文化教育、社会福利和其他公益事业的发展。慈善组织则是专门从事救助困难的社会群体和个人的组织。目前全国性的公益性基金会和慈善组织主要有中国残疾人基金会、中华慈善总会、中国红十字基金会、宋庆龄基金会、中国青少年发展基金会、中华环境保护基金会等。此外，各地还兴办了不少基金会和慈善组织，如广州慈善会、天津鹤童老年公寓等。适应市场经济和各类社会公益事业发展的需要，各种公益性社会团体将不断发展壮大。 
  三、公益性非营利的事业单位 
  本条第三款规定了公益性非营利事业单位的概念。对这一概念需要掌握以下几点内容： 
  1.作为受赠主体的事业单位必须依法成立。事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科学、文化、卫生等活动的社会服务组织。国务院1998年10月25日公布的《事业单位登记管理暂行条例》，对事业单位的成立条件，登记程序作了规定。根据该条例，事业单位由县级以上各级人民政府及其有关主管部门批准成立。事业单位应当具备法人条件。事业单位法人登记事项包括名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人、经费来源等情况。申请事业单位法人登记，应当向登记管理机关提交登记申请书、审批机关的批准文件、场所使用权证明、经费来源证明以及其他有关证明文件。 
  2.作为受赠主体的事业单位所从事的业务必须是公益性和非营利的，两者缺一不可。公益性业务是指本法第三条规定的四类事项。“非营利性”是公益性事业单位区别于公司、企业的根本特征，这一特征取决于它们成立的宗旨和目的。公司、企业的成立就是以生产、经营和营利为目的的，而事业单位的设立则以公益为目的，因而它所从事的业务应当是非营利性的。当然，事业单位在其存在过程中，也必然会同外界发生一定的经济联系，进行必要的经济活动，但这些经济联系和经济活动，应当围绕其从事公益事业的宗旨开展，而不应当以营利为目的，从事经营活动。事业单位依法举办的营利性组织，必须实行独立核算，依照国家有关公司、企业等经营组织的法律、法规进行登记和管理。 
  3.公益性非营利事业单位的范围。作为受赠主体的公益性非营利的事业单位包括教育机构、科学研究机构、医疗卫生机构、社会公共文化机构、社会公共体育机构和社会福利机构等，如国家兴办的学校、医院、科研所、博物馆、图书馆、体育馆、敬老院、孤儿院等。这些机构都是由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，以从事教育、科学、文化、卫生、体育以及其他社会公共福利事业为宗旨。由它们直接接受并使用捐赠财产，是发展公益事业所必须的。 
  四、民办非企业单位成为受赠主体的条件 
  国务院1998年10月25日公布了《民办非企业登记管理条例》。根据条例的规定，民办非企业单位是指企业、事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。成立民办非企业单位必须具备法定的条件并依照法定程序进行登记、接受监督和管理。从这些规定可以看出，民办非企业单位与事业单位的一个重要区别是，它利用的是非国有资产，相同点是，它也是非营利性的法人团体，因此，它具备了受赠主体的部分条件。但是，成为受赠主体还应当具备另一个重要条件，即它所从事的必须是公益事业。而民办非企业单位中有一部分是从事公益事业的，有一部分从事的则不是公益事业。比如，学校、医院、科研机构、社会服务和福利机构以及部分文艺、体育单位等从事的是公益事业；而一些社会调查机构、人才交流和劳动服务机构、婚姻介绍机构、律师事务所等从事的则不是公益事业。因此，从事公益事业的民办非企业单位可以成为受赠主体，而从事非公益事业的一类民办非企业单位则不能成为受赠主体。
中华人民共和国公益事业捐赠法释义：第九条
第九条 自然人、法人或者其他组织可以选择符合其捐赠意愿的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位进行捐赠。捐赠的财产应当是其有权处分的合法财产。 
  【释义】本条是关于捐赠主体可以选择受赠对象捐赠其合法财产的规定。 
  一、捐赠主体包括公民、法人或者其他组织 
  多年来，境内境外的捐赠对促进我国的教育、科学、文化、卫生及其他社会公共和福利事业的发展，发挥了重要作用。境内的捐赠主体主要是公民、法人和其他组织，境外的捐赠主体主要有国际组织、外国民间组织、海外华侨华人以及港澳台同胞。为更好地鼓励捐赠，保护捐赠人的积极性和合法权利，有必要明确捐赠主体的范围。捐赠法规定，自然人、法人和其他组织是进行公益事业捐赠的主体。这里的自然人和法人都是民法上的概念。 
  1.自然人。自然人是相对于法人而言的，指具有民事权利能力和民事行为能力的公民个人，不仅包括境内的公民个人，也包括外国人、华侨以及港澳台同胞。 
  需要注意的是，由于作为一种特殊的民事法律行为，捐赠具有自愿和无偿的特点，因而判断某一公民捐赠行为的法律后果时，必须考虑捐赠人是否具有法定的民事行为能力。依据我国民法通则的规定，十八周岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动。因而他实施的捐赠需由个人承担法律后果。十周岁以上十八周岁以下的未成年人，以及不能完全辨认和控制自己行为的精神病人是限制民事行为能力人，可以进行与他的年龄、智力相适应的民事活动。因而由他实施的捐赠行为只有在与他的年龄、智力相适应的情况下，才由其本人承担法律后果。十周岁以下的未成年人以及被宣告为无民事行为能力的成年人，只能由他的法定代理人代理民事活动。实践中，一些学校动员未成年学生实施捐赠的情况并不少见，这样的捐赠在充分尊重未成年人意愿的情况下，还必须符合民法有关自然人民事行为能力的规定。 
  2.法人。所谓法人，是指依法成立，有必要的财产和经费，有自己的名称、组织机构和场所，具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。我国的法人包括企业法人以及机关、事业单位和社会团体法人。他们是重要的捐赠主体。 
  3.其他组织。所谓其他组织是指除自然人、法人以外的各类社会组织，它包括境内以及境外的各类民间组织、非政府组织、国际组织以及外国政府等。这些组织已经并将继续对公益事业捐赠发挥积极作用。 
  二、捐赠主体有权选择受赠对象 
  本条规定，自然人、法人或者其他组织可以选择符合其捐赠意愿的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位进行捐赠。这一规定包含两方面内容：一是捐赠活动必须充分尊重捐赠主体的意愿，符合捐赠自愿原则；二是捐赠人选择受赠对象必须限于公益性的社会团体和公益性非营利的事业单位两类主体。捐赠自愿原则不仅包括捐赠人是否实施捐赠的自愿、捐多捐少的自愿、捐赠何种标的的自愿以及如何实施捐赠的自愿，还包括捐赠人有权选择受赠对象的自愿。捐赠人有权选择受赠对象是实施捐赠的重要前提。 
  到目前为止，我国已有不少省市制定了有关捐赠方面的地方性法规和政府规章。其中，多数法规和规章都规定，捐赠人有权选择受赠对象。将各地的这些做法和经验上升到法律的高度，是符合捐赠工作的实际情况，符合广大捐赠人的愿望的。 
  捐赠人选择受赠对象的范围有两类，即在公益性的社会团体和公益性非营利的事业单位两类受赠主体中进行选择。不同的公益性社会团体和公益非营利的事业单位，有着不同的宗旨和目的，比如，中华慈善总会，其宗旨是发扬人道主义精神，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，帮助社会上不幸的个人和群体，开展多种形式的社会救助工作。中华环保基金会的宗旨是推进中国环境保护的管理、科学研究、宣传教育、人才培训、学术交流、环保产业发展以及涉外活动等各项环保事业的发展。不同的捐赠人实施捐赠的目的也是有所不同的，如有的是资助青少年教育，有的是要保护环境，有的是要救济贫困，有的是要鼓励见义勇为。同时，不同的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位，在捐赠财产的使用效果和程序上也会有所不同。因此，规定捐赠人可以选择捐赠对象，有利于实现捐赠人的意愿，有利于受赠人加强对受赠财产的使用和管理，提高捐赠财产的使用效果。 
  三、捐赠财产应当是捐赠人有权处分的合法财产 
  1.捐赠财产。捐赠财产即捐赠的标的物，主要包括三类：一类是款项，如霍英东先生捐资设立的青年教师奖励基金，曾宪梓先生捐资设立的师范教育奖励基金。二是实物，如汽车、药品、电器、字画等。三是项目捐赠，即以一定的款项和实物完成特定项目的捐赠，如霍英东先生为亚运会捐赠的英东游泳馆。规定捐赠财产应当是捐赠人有权处分的合法财产包含两层意义：一是捐赠的财产必须是合法的；二是捐赠人对捐赠的财产必须具有处分权。 
  2.捐赠财产必须是合法财产。公民、法人或者其他组织捐赠的财产必须是自己的合法财产。宪法第十二条规定，“禁止任何组织和个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产”。第十三条规定，“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权”。民法通则第七十二条、第七十三条、第七十四条、第七十五条进一步规定，财产所有权的取得不得违反法律规定，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、截留或者破坏国家的、集体的以及公民个人的合法财产。刑法则对抢劫、贪污、盗窃、诈骗、侵占、挪用、窝藏、聚众哄抢等侵犯财产的犯罪行为规定了相应的刑罚。这些规定说明：国家、集体和公民个人的合法财产不受侵犯。捐赠人在实施捐赠时，应当遵守宪法、法律等的规定，捐赠的财产必须具有合法性，即财产的来源、取得和占有必须符合宪法和法律的有关规定。 
  3.捐赠人对捐赠的财产还必须依法享有处分权。所谓处分权，是指所有人对财产享有依法进行处置的权利。处分权是一项重要的财产权能，它与所有权关系密切。民法通则第七十一条规定，“财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利”。这说明，对财产的占有、使用、收益和处分是所有权的四项权能。处分权是其中之一。对财产拥有所有权的人，就当然拥有处分权。对财产行使处分权有两种方式，即对财产的消费和转让。对财产的消费属于事实上的处分，而对财产的转让属于法律上的处分。捐赠则是转让财产的一种方式。所以，捐赠财产必须是捐赠人有权处分的财产。反过来说，对财产拥有所有权的人，当然可以根据自己的意愿对财产实施捐赠。 
  4.对企业捐赠财产的限制。由于处分权直接决定了所有权的归属，因而，它是所有权的核心。但是，处分权作为所有权的一项权能，也是可以基于法律规定和所有人的意志而与所有权相分离的。比如，国有企业、集体企业和其他性质的企业，其财产的所有权都可以依法与处分权相分离。在企业财产所有权与处分权相分离的情况下，企业可以对财产行使处分权，而对企业财产实施捐赠则是行使处分权的一种方式。但是，企业对财产实施捐赠必须符合以下条件：第一，这种捐赠应当在法律规定的处分权范围内，或者取得财产所有权人的授权。没有法律的规定或者取得特定的授权，任何企业以及企业负责人都不得慷国家或者其他财产所有权人之慨，对经营管理的生产资料和劳动产品随意进行捐赠。第二，捐赠财产应当是企业所能支配的财产，即税后和偿还债务后企业的自有资金。任何企业及其负责人都不得对应纳税款、应偿债务的财产进行捐赠。第三，企业的捐赠应当在生产经营有赢利的情况下进行，自身经营亏损的企业不宜实施大额捐赠。
中华人民共和国公益事业捐赠法
第一章　总则第一条　为了鼓励捐赠，规范捐赠和受赠行为，保护捐赠人、受赠人和受益人的合法权益，促进公益事业的发展，制定本法。第二条　自然人、法人或者其他组织自愿无偿向依法成立的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位捐赠财产，用于公益事业的，适用本法。第三条　本法所称公益事业是指非营利的下列事项：
（一）救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；
（二）教育、科学、文化、卫生、体育事业；
（三）环境保护、社会公共设施建设；
（四）促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。第四条　捐赠应当是自愿和无偿的，禁止强行摊派或者变相摊派，不得以捐赠为名从事营利活动。第五条　捐赠财产的使用应当尊重捐赠人的意愿，符合公益目的，不得将捐赠财产挪作他用。第六条　捐赠应当遵守法律、法规，不得违背社会公德，不得损害公共利益和其他公民的合法权益。第七条　公益性社会团体受赠的财产及其增值为社会公共财产，受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、挪用和损毁。第八条　国家鼓励公益事业的发展，对公益性社会团体和公益性非营利的事业单位给予扶持和优待。
国家鼓励自然人、法人或者其他组织对公益事业进行捐赠。
对公益事业捐赠有突出贡献的自然人、法人或者其他组织，由人民政府或者有关部门予以表彰。对捐赠人进行公开表彰，应当事先征求捐赠人的意见。第二章　捐赠和受赠第九条　自然人、法人或者其他组织可以选择符合其捐赠意愿的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位进行捐赠。捐赠的财产应当是其有权处分的合法财产。第十条　公益性社会团体和公益性非营利的事业单位可以依照本法接受捐赠。
本法所称公益性社会团体是指依法成立的，以发展公益事业为宗旨的基金会、慈善组织等社会团体。
本法所称公益性非营利的事业单位是指依法成立的，从事公益事业的不以营利为目的的教育机构、科学研究机构、医疗卫生机构、社会公共文化机构、社会公共体育机构和社会福利机构等。第十一条　在发生自然灾害时或者境外捐赠人要求县级以上人民政府及其部门作为受赠人时，县级以上人民政府及其部门可以接受捐赠，并依照本法的有关规定对捐赠财产进行管理。
县级以上人民政府及其部门可以将受赠财产转交公益性社会团体或者公益性非营利的事业单位；也可以按照捐赠人的意愿分发或者兴办公益事业，但是不得以本机关为受益对象。第十二条　捐赠人可以与受赠人就捐赠财产的种类、质量、数量和用途等内容订立捐赠协议。捐赠人有权决定捐赠的数量、用途和方式。
捐赠人应当依法履行捐赠协议，按照捐赠协议约定的期限和方式将捐赠财产转移给受赠人。第十三条　捐赠人捐赠财产兴建公益事业工程项目，应当与受赠人订立捐赠协议，对工程项目的资金、建设、管理和使用作出约定。
捐赠的公益事业工程项目由受赠单位按照国家有关规定办理项目审批手续，并组织施工或者由受赠人和捐赠人共同组织施工。工程质量应当符合国家质量标准。
捐赠的公益事业工程项目竣工后，受赠单位应当将工程建设、建设资金的使用和工程质量验收情况向捐赠人通报。第十四条　捐赠人对于捐赠的公益事业工程项目可以留名纪念；捐赠人单独捐赠的工程项目或者主要由捐赠人出资兴建的工程项目，可以由捐赠人提出工程项目的名称，报县级以上人民政府批准。第十五条　境外捐赠人捐赠的财产，由受赠人按照国家有关规定办理入境手续；捐赠实行许可证管理的物品，由受赠人按照国家有关规定办理许可证申领手续，海关凭许可证验放、监管。
华侨向境内捐赠的，县级以上人民政府侨务部门可以协助办理有关入境手续，为捐赠人实施捐赠项目提供帮助。第三章　捐赠财产的使用和管理第十六条　受赠人接受捐赠后，应当向捐赠人出具合法、有效的收据，将受赠财产登记造册，妥善保管。第十七条　公益性社会团体应当将受赠财产用于资助符合其宗旨的活动和事业。对于接受的救助灾害的捐赠财产，应当及时用于救助活动。基金会每年用于资助公益事业的资金数额，不得低于国家规定的比例。
公益性社会团体应当严格遵守国家的有关规定，按照合法、安全、有效的原则，积极实现捐赠财产的保值增值。
公益性非营利的事业单位应当将受赠财产用于发展本单位的公益事业，不得挪作他用。
对于不易储存、运输和超过实际需要的受赠财产，受赠人可以变卖，所取得的全部收入，应当用于捐赠目的。
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