87号文（拆迁87号文）

本文目录一览：

1、如何解读87号文


2、关于人字梯及吊篮等问题的回复


3、建设部87号文中关于采用起重机械设备进行安装的工程指的是什么,包括哪些具体内容

如何解读87号文
1、87号文早已不是空穴来风
5月份财预[2017]50号文出来时，加大了对平台公司的监管力度，明确一些红线和禁令，比如公益性资产禁止装入平台。当时已经有内部人士得到消息，得知即将规范政府购买服务。所以平台公司对各行贷款催促较紧。
2、重申政府购买服务的侧重点
87号文重点是重申政府购买服务侧重轻资产（劳动密集、技术密集），而不是建设工程（资产密集）。
不得将原材料、燃料、设备、产品等货物，以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目 
严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设 ，储备土地前期开发，农田水利等建设工程作为政府购买服务项目 
严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目
可以从财综[2014]96号文 《政府购买服务管理办法（暂行）》 里看出来：
基本公共服务、社会管理服务、行业管理与协调性服务、技术性服务、政府履职所需辅助性事项、其他适宜由社会力量承担的服务事项应当纳入政府购买服务指导性目录
以政府购买名义大兴基础建设，应该在目前来说各地都有很多案例，87号文主要是为了遏制这种政府变相举债，PPP要求太多，进度太慢，政府购买服务就没有太多限制。各地大行其道各显神通，导致实际上大部分政府购买实际上还是政府债务。
3、87号文应该是将政府“采购”和“购买”进一步区分。
“采购”的是物品（基建工程），“购买”的才是服务。涉及基建工程该走《采购法》走《采购法》，该走《招投标法》走《招投标法》，不得搭政府购买服务顺风车违规举债。
4、银行同业如何操作
一是看本行自己的相关规定，二是看客户如何解读。87号文和之前的50号文不一样，50号文是多部委联合银监会、人行下发，明确规定“对违规政府部门、平台公司、金融机构的违规行为严加惩戒”。
对地方政府及其所属部门违法违规举债或担保的，依法依规追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任；对融资平台公司从事或参与违法违规融资活动的，依法依规追究企业及其相关负责人责任；对金融机构违法违规向地方政府提供融资、要求或接受地方政府提供担保承诺的，依法依规追究金融机构及其相关负责人和授信审批人员责任；
而87号文是财政部单部门下达的通知，最后惩戒力度最多也是整改，所以下面还是敢打擦边球的。　
最后商谈结论总结：项目将土地整理、收储、拆迁补偿打包，目前已将额度中涉及道路建设、绿化工程等配套工程的额度全部砍掉，只放征地补偿部分。
=========================原答案===================================
利益相关:刚刚作为主办从总行获批10个亿+的土地一级开发额度，政府购买形式，尚未放款。
正文:6月2号，正在与客户反复沟通提款细节，从微信群里获悉87号文出台，有点措手不及的意思，研究了一夜。说几个对应我这个项目的关键点:
1、严禁将储备土地前期开发列入政府购买服务。
这一条直接上来把我打蒙，我的项目是土地一级开发➕棚户区改造打包，如果储备土地前期开发不让做了，直接会导致贷款无法投放。土地前期整理不让做政府购买，个人理解是否是引导政府向刚刚发布的土地储备专项债靠拢？但是专项债额度有限，而且已经通过政府购买上马的项目怎么办？已经放款的项目如何处理整改？文件没有说，之后出来的财政部预算司答记者问里，也没有明确这一条。
2、严禁将建设工程打包作为政府购买服务。
如果项目包含工程建设，不管是管廊，公益设施，基建，按照此文应该都在被禁行列。通知中还有一条，大意是财政部国务院备案的棚改和易地扶贫可以做政府购买，个人理解如果是纯棚改，还可以做，只要涉及到工程，就不行，完全不给活路。
3、购买服务要坚持先有预算，后有购买服务，所需资金必须体现在当年财政预算内，严禁把购买服务作为增加预算的依据。年度预算未安排资金的，严禁开展政府购买服务。
这一条，如果项目在预算列完后立项开展，哪怕从明年开始列长期预算，也是不合规定的。这一条我还不太明白，没有仔细研究过预算法，还要好好和财政部门的人沟通下。
暂时想到这么多，现在去行里开会讨论这个，下午会和政府那边碰头沟通，具体下午过来给大家更新。
关于人字梯及吊篮等问题的回复
一、“人字梯”使用问题：
 关于施工现场能否使用“人字梯”问题。我先后向两位公司安全主管专家进行了咨询。暂时均未给出不得使用人字梯的规定出处。
 查JGJ80-2016《建筑施工高处作业安全技术规范》，其中5.1条，对攀登作业中的梯子使用安全做了详细规定。请查阅。
 另：公司现安全主管张欣宏提出：1、不得使用木制人字梯；2、钢制梯必须有保险拉链；3人字梯使用中，下方须有人员看护。
 虽然对其中第一条暂未给出规定出处，但对施工安全还是有很大裨益的。希望在工作中尽力督促，暂时无法强制要求。（待查到规定来源后再行决定）
二、吊篮的管理要求问题：
 根据建质（2009）87号文《危险性较大的分部分项工程管理办法》，吊篮属于危险性较大的分部分项工程。但会不因为其使用高度条件而成为超过一定规模的危险性较大的分部分项工程。
 比如：使用吊篮进行高度达到50米的幕墙安装。其中“吊篮”当按危险性较大的分部分项工程要求进行监管；“幕墙”当按超过一定规模的危险性较大的分部分项工程要求进行监管。
 日前，住建部发布了《危险性较大的分部分项工程管理规定》。该规定将于今年6月1日施行。
 《危险性较大的分部分项工程管理规定》第三条：危大工程及超过一定规模的危大工程范围由住建部制定。省级住建部门可以结合本地实际情况，补充本地区危大工程范围。
 新的危大工程范围尚未发布。6月1日前当按原“87号文”执行。
 以上回复不知是否对你有所帮助。希望在日后工作中多沟通多交流。
 任华平
建设部87号文中关于采用起重机械设备进行安装的工程指的是什么,包括哪些具体内容
建设部87号文对起重机械设备的规定：
1、起重吊装及安装拆卸工程
（一）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程。
（二）采用起重机械进行安装的工程。
（三）起重机械设备自身的安装、拆卸。
2、建筑工程实行施工总承包的，专项方案应当由施工总承包单位组织编制。其中，起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的，其专项方案可由专业承包单位组织编制。