小金库的认定标准（私设小金库多少钱的定罪标准）

今天给各位分享小金库的认定标准的知识，其中也会对私设小金库多少钱的定罪标准进行解释，如果能碰巧解决你现在面临的问题，别忘了关注本站，现在开始吧！
本文目录一览：

1、认定是否属于小金库的关键


2、公安机关暂扣押金能否认定小金库


3、小金库是指违反法律法规及其他有关规定


4、如何区分"小金库"和"账外账


5、小金库的认定标准和刑法的认定类型有什么


6、小金库立案标准

认定是否属于小金库的关键
 “小金库”是:指违反法律法规及其他有关规定，应列入未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。 
认定是否属于“小金库”，关键看资金或资产是否列入符合规定的单位账簿。
公安机关暂扣押金能否认定小金库
法律分析：“小金库”是指违反法律法规及其他规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。在查办职务犯罪案件过程中，有些司法人员习惯使用“小金库”概念对涉案资金的性质进行定性，而笔者认为应慎用“小金库”概念。首先，“小金库”不是法律概念。从法律上看，除了公共财产和公民个人所有的财产外，并没有“小金库”资金的概念。其次，将涉案资金认定为“小金库”资金，有违罪刑法定原则。而职务犯罪案件查办中，将国家公职人员利用职务便利侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有的公共财物所涉“资金”认定为“小金库”资金，是为职务犯罪行为。
法律依据：《中华人民共和国人民警察法》
第二十条 人民警察必须做到秉公执法，办事公道。
第四十六 条公民或者组织对人民警察的违法、违纪行为，有权向人民警察机关或者人民检察院、行政督察机关检举、控告。受理检举、控告的机关应当及时查处，并将查处结果告知检举人、控告人。
小金库是指违反法律法规及其他有关规定
“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列入未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。与以往小金库定义相比，主要在三个方面有差别：一是不突出设立“小金库”的手段和方法;二是不区分单位财务会计部门帐内或预算管理，强调符合规定的单位账簿;三是“小金库”不仅仅局限在资金，强调各项资金及其形成的资产。认定是否属于“小金库”，关键看资金或资产是否列入符合规定的单位账簿。
从现实情况看，许多财政违法行为，其性质等同于“小金库”。如在往来科目中列收列支;超范围、超标准发放奖金、津贴;公款旅游;请客、送礼等，但只要是在国家规定的账簿内登记、核算，就不能认定为“小金库”，只能按违反财政、财务、会计法律、法规、制度进行处理、处罚。
“小金库”的资金来源
“小金库”资金(资产)来源众多。党政机关、事业单位“小金库”资金来源主要包括：财政拨款;政府性基金收入;专项收入;行政事业性收费收入;罚没收入;国有资本经营收入;国有资源(资产)有偿使用收入;资产处置收入;资产出租收入;经营收入;利息收入;捐赠收入;附属单位上缴收入等。企业“小金库”的资金来源主要包括：部分主营业务收入;对外提供的各种服务和劳务收入;财产租赁费、承包费、赞助费等企业所得;销售账外资产的收入;投资收益;资金占用费;处理固定资产和废旧物资收入;已经核销的坏账重新收回的往来款;以各种名义虚列支出、虚增费用，套取公款;以及重复列支费用，转移资金进入“小金库”等。
如何区分"小金库"和"账外账
区别：概念不同，表现形式不同，定性依据不同。
（一）概念不同
“账外账”是指违反《中华人民共和国会计法》和国家有关规定，在法定会计账册之外设立的账册。
“小金库”是指违反国家财经法规及其它有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理、私存私放的各项资金。
（二）表现形式不同
“账外账”的具体表现形式不尽相同，就其资金来源而言，既包括属于本单位的正当收入、收益，又包括违规收入，如截留应当上缴财政的收入、虚列支出套取财政资金、“三乱”行为获取的收入等；在资金的处置上，既存在支出合理的情况，又存在乱支滥补、私存私放的问题。
“小金库”只是“账外账”的一种表现形式，具体表现为：
1.化公为私，未列入本单位财务部门收支、私存私放的资金（不含党费、团费、工会经费、互助金等）；
2.虽已入单位会计账，但只是挂在“暂存”账上，或跨年度没有正式列收列支、或将支出直接冲减“暂存”的款项；
3. 既不纳入预算内管理，又不纳入预算外管理的资金；
4. 将预算内收入转为预算外收入，或将财政性资金作为单位资金存放，不交财政专户储存；
5. 通过虚列支出、假报账、资金返还等形式将资金转到本单位财务会计部门账外；
6. 执收、执罚单位将收取的行政事业性收费、罚没收入不上交，自立账户存放。
（三）定性依据不同
1.“账外账”的定性依据
根据《中华人民共和国会计法》第十六条规定：各单位发生的各项经济业务事项应当在依法设置的会计账簿上统一登记、核算，不得违反本法和国家统一的会计制度的规定私设会计账簿登记、核算。
2.“小金库”的定性依据
《国务院办公厅转发财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查“小金库”意见的通知》（国办发[1995]29号）第一条和《财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查“小金库”的具体规定的通知》（财监字[1995]29号）第二条：
凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金，均属“小金库”。
《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发[1996]29号）第一条规定：各部门、各单位未经财政部门批准，不得擅自将财政拨款转为有偿使用，更不得设置“账外账”和“小金库”。
小金库特点：
1 普遍性
审计中发现的“小金库”，行政机关（部门）有，事业单位有，企业单位有，各类团体、临时机构也有。不少单位是“两本帐”、“多本帐”，有的在经营创收中收入不入帐或入“另册”，脱离财务监督；有的截留挪用各种应上缴经费。
有的把该收上来的经费留在下属单位（部门）作为“私房钱”；有的编大计划、造假预算，编假合同，在预算执行过程中虚列支出，虚假冒领，把报回来的预算经费打入“小金库”，化大公为小公，甚至化公为私等等。
2 小金库多样性
有的单位（部门）为了小团体利益，将单位内部划小核算单位，通过多头开设银行帐户，把本应该作为单位收入纳入财务部门统一核算的资金，分散核算，以多本帐作掩盖，借此逃避监督；有的是投李报桃，把经费以合法名义拨到所属单位，公私不分，“小金库”成了小集体或某些个人的钱包。
3 小金库隐蔽性
“小金库”是帐外帐，有的只有单位（部门）领导或少数几个人知道，具有很大的隐蔽性、诡秘性特点。有的“小金库”虽在一定范围内公开，但在财务手续上却留有后路，使上级在检查时不易抓住把柄，待某项专门检查结束后，这部分资金又成了单位（部门）名副其实的“小金库”。
4 小金库挥霍性
由于“小金库”的黑户口身份，出了问题难以查证，致使收支自由，随意性很大。一些单位请客送礼、讲排场、比豪华、摆阔气，一些干部出入高消费场所，沉湎“酒绿灯红”，有的数额较大的行贿受贿，挥霍的金钱，大都来源于“小金库”。许多经济犯罪案件，也多与“小金库”相关联。
继续抓住防治“小金库”长效机制建设这个根本任务，重点做好以下五个方面的工作：
——进一步健全教育惩处机制。要把防治“小金库”等财经纪律的培训列入各单位领导干部教育规划，纳入各级党校、行政学院及其他干部培训机构教学计划。
——进一步深化财政改革。要做好深化预算管理制度改革及国库集中收付制度改革，推进预算和决算公开，加强规范津贴补贴管理、罚没收入管理及财政票据管理等。
——进一步完善资产财务会计管理制度。要加强和规范行政事业单位内部控制，出台行政事业单位内部控制规范，规范行政事业单位内部财务管理行为。
——进一步加强社会组织管理。要完善相关法规，理顺社会组织与其业务主管单位在职能、人事、财务等方面的关系。
——进一步提高监督检查效率。要推进监督检查的常态化，将“小金库”问题检查作为预算和决算审计、经济责任审计、专项审计等的重要内容。
参考资料：百度百科——账外账
参考资料：百度百科——小金库
小金库的认定标准和刑法的认定类型有什么
小金库包括以下几种的类型：
1、虚列支出转出资金设立“小金库；
2、违规收费、罚款及摊派设立“小金库；
3、用资产处置、出租收入设立“小金库；
4、以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库；
5、经营收入未纳入规定账户、账簿核算设立“小金库；
6、以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库；
7、上下级单位之间相互转移资金或通过其他账户转移资金设立“小金库；
8、以收抵支，将支出直接与应收款相抵形成“小金库；
9、以其它方式私设“小金库”。
《中华人民共和国刑法》第一百九十二条以非法占有为目的，使用诈骗方法非法集资，数额较大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金额巨大或者有其他严重情节的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。
小金库立案标准
一种认为不构成犯罪，他们的理由是"小金库"不是法律概念。从法律上看，除了公共财产和公民个人所有的财产外，并没有"小金库"资金的概念。将国有企事业单位涉案的"小金库"资金认定为国有资产或者公款，有违罪刑法定原则。根据罪刑法定原则，认定犯罪必须先考虑刑法的规定，然后再审视现实中的某种行为或事实是否符合刑法的规定。如果事先随意确定各种行为或事实的性质，再拿来与刑法相对照，司法实践中就会出现某些司法人员意欲认定某国家公职人员的行为为受贿行为时，便可以作如下推理:某行为是受贿行为，我国刑法规定了受贿罪，所以该行为应当以受贿罪定罪处罚;反之亦然。当其不愿将某国家公职人员的行为认定为受贿时，他便可以作如下推理:某国家公职人员实际控制的是"小金库"资金，其行为属于"私设小金库"和违规使用"小金库"资金的行为，我国刑法没有"小金库"的概念，私设小金库不构成犯罪，使用"小金库"的资金也不构成犯罪。
另一种认为构成犯罪，按照犯罪的四要素，国有企事业单位私设"小金库"，犯罪主体是国有企事业单位，罪犯的客体是侵犯了国有单位正常管理活动和声誉，主观方面表现为直接故意，客观方面表现为索取、非法收受他人财物，为他人谋取利益，情节严重的行为。私设"小金库"的行为完全符合犯罪的四要素，按照刑法罪责相适应原则，应该认定为犯罪。
【拓展资料】
    的支持第二种观点，国有企事业单位私设"小金库"的行为既然符合犯罪的四要素，按照罪责刑相适应原则，那么就一定有它符合的罪名，    的认为构成单位受贿罪，我们来具体分析一下：
单位受贿罪，是国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，索取、非法收受他人财物，为他人谋取利益，情节严重，或者在经济往来中，在帐外暗中收受各种名义的回手续费的行为。
1、犯罪主体：本罪的犯罪主体有些特殊，不同于一般犯罪的自然人，本罪只能由国有单位构成。它包括：国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体。集体经济组织、中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业和私营企业，不能成为单位受贿罪的主体。根据 《最高人民检察院法律政策研究室关于国有单位的内设机构能否构成单位受贿罪主体问题的答复》：国有单位的内设机构利用其行使职权的便利，索取、非法收受他人财物并归该内设机构所有或者支配，为他人谋取利益，情节严重的，依照刑法第三百八十七条的规定以单位受贿罪追究刑事责任。
2、犯罪客体：本罪侵犯的主要是国有单位正常管理活动和声誉。
3、主观方面：本罪是单位犯罪，在主观方面表现为直接故意。即国有公司、企业、事业单位、机关、团体具有索取或者收受贿赂，为他人谋取利益的动机、目的。单位受贿罪的这种故意，是经单位决策机构的授权或同意，由其直接负责的主管人员和其他责任人员故意收受或索取贿赂的行为表现出来的，是法人整体意志的体现。
4、客观方面：本罪表现为索取、非法收受他人财物，为他人谋取利益，情节严重的行为。
最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定(试行)》(1999.9.9 高检发释字〔1999〕2号)索取他人财物或者非法收受他人财物，必须同时具备为他人谋取利益的条件，且是情节严重的行为，才能构成单位受贿罪。国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，在经济往来中，在账外暗中收受各种名义的回扣、手续费的，以单位受贿罪追究刑事责任。涉嫌下列情形之一的，应予立案： 1.单位受贿数额在10万元以上的;2.单位受贿数额不满10万元，但具有下列情形之一的：(1)故意刁难、要挟有关单位、个人，造成恶劣影响的;(2)强行索取财物的;(3)致使国家或者社会利益遭受重大损失的。
国有企事业单位私设"小金库"的行为完全符合构成单位受贿罪的四个方面，可以说高检发释字〔1999〕2号的对单位受贿罪的司法解释就是为私设"小金库"量身定做的。所以，    的认为国有企事业单位以单位名义在账外收取各种的回扣、手续费，私设"小金库"的行为，构成单位受贿罪。
"小金库"不受财务制度的约束，使其流离于失控的边缘，管理这些钱的人员如果廉洁自律性不强、法律意识淡薄，极易控制不住金钱的诱惑，构成贪污、挪用等犯罪，社会危害性很大，所以中央三令五申禁止国家机关、国有企事业单位、人民团体私设"小金库"，虽然取得了显著的效果，但"小金库"仍未完全禁止，主要的原因就是打击手段单一，一般都是纪检监察部门对其单位负责人进行党政纪的处罚，力度明显不够，很少出现移交检察机关以单位受贿罪立案侦查的情况。我们检察机关承担着预防和打击职务犯罪的双重任务，所以更应该加大对"小金库"的查处力度，维护社会的和谐、树立法律的权威。
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