上海自贸区细则（上海自贸区相关政策）

今天给各位分享上海自贸区细则的知识，其中也会对上海自贸区相关政策进行解释，如果能碰巧解决你现在面临的问题，别忘了关注本站，现在开始吧！
本文目录一览：

1、上海自贸区会对人们的生活造成什么影响吗


2、今年政府工作的九项重点任务是?


3、上海自贸区有什么优惠政策


4、政府首席信息官是个什么“官”


5、上海自贸区相关政策问题


6、股份有限公司不一定是上市公司吗

上海自贸区会对人们的生活造成什么影响吗
自贸区的政策针对的就三个点：
第一，人民币对外业务。
第二，外资落户。
第三，更具国际规则的贸易试点。
第一，利率市场化。
既然要保证人民币自由兑换，那么其核心必然是利率市场化。在此次的方案中，明确表示在区域内实现金融市场利率市场化，金融机构资产方价格实行市场化定价。说白了就是对于以前较为封闭的中国羊圈，在这个情况下，将羊圈和整个草原的围栏去掉，你可能会遇到狼，可能遇到饥荒，这样的方式就是希望羊能够跑得更快。其主要冲击的是银行业的利润下滑，
1，商业银行受利率市场化的影响正在逐渐显现。中小金融机构会面临洗牌。
2，利率市场化可以使不同职能和业务的金融机构拉到同一个起跑线上，同业竞争日趋激烈
3，贷款价格会因竞争加剧而下降，特别是大客户议价会明显回落。
4，银行利差进一步收窄，特别是存款利率会持续上升，进一步挤压银行利润空间。
5，挑战银行风险管理能力、资产负债管理能力、自主定价能力。
对老百姓的影响
利率市场化一旦完全实现，普通百姓选择银行存钱的思维和行为必将发生较大的改变。
对于大众客户，会更关注银行基础储蓄产品的稳定性和收益性，以及银行金融服务的便利性和快捷性；对于有一定资金实力的客户，会在确保存款安全性、金融便捷性的同时，更加关注银行投资类产品的服务；对于富裕阶层的客户，会更关注资产的保值增值以及个性化的金融服务体验。
第二，人民币资本项目可兑换进行先行先试（风险可靠前提下）
1，在风险可控的前提下，可在区域内对人民币资本项目可兑换进行先行先试；
2，在人民币跨境使用方面先行先试；
3，探索面向国际的外汇管理改革试点，建立与自贸区相适应的外汇管理体制。
4，（逐步）未来企业法人可在自贸区内完成人民币自由兑换，个人则暂不施行。
5，上层（可能）要求国内企业走出去开展国际投资融资理财，国家将提供制度性便利。上层要求自贸区建成亚太运营中心，面向亚太中心，而国家亦将提供制度性条件。
那么以上直接导致的就是上海的自贸区：
1，成为人民币业务大本营，并且人民币业务和整个外汇市场的运营模式完全与国际接轨。
2，实现人民币自由兑换是改善外商投资企业的投资，以及中国企业对外的扩张和经营环境，扩大引进外资规模的需要。更为公平和市场化的条件，对于外资在华经营会相对宽松。
3，实现人民币自由兑换有利于进一步增强国民对人民币币值稳定。也同时表明了政府对于主导“开放型”经济有了一揽子配套。
4，最重要的一点，对于日渐收紧的投资环境，盘活货币存量，这也几乎是整个自贸区的核心观点之一。
对老百姓的影响
这个其实很显而易见嘛，货币的自由兑换首先方便出行，其次，老百姓有那么多的钱，国内投资渠道很少，老百姓把钱放在银行呢，银行利率又低，因此中国老百姓有权利到海外投资，分散投资。
第三，保税区的建立
（请注意是建立，不是新设立）
上海这次不仅仅是普通的保税区，虽然细则并没有出来，挂着特殊海关监督的牌子恐怕不是简简单单的噱头。
保税区的作用无非就这么几点：
1，便利化服务性企业。
2，扩大上海作为港口的港口功能性，尤其是上海不同于香港，上海是一个可以直接对中央政府提供庞大税收的港口。
3，提升转口功能和物流功能，吸引大量的出口工厂和保税仓库。
4，集成口岸，监管职能集中，利于进出口贸易。
所以这次四个新保税区和物流园区的建立（这里的建立是指的新一期投资开发和新规划，不是指新设立，这几个以前就存在）明摆着就是要扩大上海这个直接可以贡献税收的港口以更大的产钱效率以及保护正在趋于疲软的上海港口产业和进出口业务。
对老百姓的影响
这更简单，这个意味着老百姓可以买到一些在中国生产，外国设计的便宜货，购物方面是最直观的影响。比如大家都很关心的进口汽车和电子产品，以及原版引进的一些出版制品。保税区的配套还可能涉及诸如国际学校一类的教育类产品。以及更为廉价和高效的国际物流服务。
第四，允许设立外资银行以及民资与外资合办中外合资银行，以及外资资信公司，并且放开了一些交易以及融资系列的权限（诸如融资租赁与期货交易）。
允许符合条件的外资金融机构设立外资银行，以及民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。了解到，外资银行可在保税区开展试点的人民币业务，但不享受国民待遇，可从事各类零售及批发银行业务，包括接受存款、企业融资、贸易融资、财务活动、贵金属买卖及证券交易等。然而，允许外商投资支付机构参照《非金融机构支付管理办法》，向人民银行申请并取得《支付业务许可证》；允许设立外商投资资信调查公司。
其次，逐步允许境外企业参与商品期货交易，建议允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务
最后，上海自贸区的金融的创新试点主要面向为贸易和投资服务。除上述举措，在试点中，还将对区内注册的各类融资租赁公司及项目子公司，实施融资租赁货物出口退税的试点政策。建议融资租赁公司在试验区内设立的单机、单船子公司不设最低注册资本限制，建议允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务。
这个影响主要在于：
1，实行开放性的金融政策，将金融市场放开并入国际主流，引起中外资本的直接竞争，并且期待以这种方式来培养企业的更新和竞争力。
2，允许了境内外资本的大进与大出，进一步放宽金融业务审批管制与外汇管制，是上海成为货币离岸港的先决条件。但是这同样可能造成开放性金融的负面效应，故而，这次调研组对于此项的具体执行是非常谨慎地。
3，外资银行一次性获取人民币业务资格，直接促进人民币货币业务无论是在正常交易还是衍生品包装的源动力，跨境放款也变得相对可行。那么这是为离岸业务大开便利，但是金融监管部门对此相当谨慎 ，不过试点政策正在酝酿。
4，有意放宽融资租赁公司资本要求与业务范围，允许融资租赁公司在试验区内设立的单机、单船子公司不设最低注册资本限制，兼营与主营业务有关的商业保理业务。并且在税收上给与了很大的支持。融资租赁业在上海需求很大，跨境实业投资企业在沪众多，各类融资租赁企业有较强的政策诉求，推出优惠政策，将推动该行业的发展。
5，逐步允许境外企业参与商品期货交易，在上海自贸区内将建议允许境外期货交易所指定或设立商品期货的交割仓库。最大的直接作用就是降低交易成本，在自贸区内设立交易仓库，也有利于完善上海金融中心的功能性。
对老百姓的影响
首先，对于投资者来说，自贸区提供了更为全面的金融服务，无论对于境外个股还是期货，实际上便利程度要高很多。其次，外资银行的参与，那么在柜台服务方面能够和民资和国资有一些竞争，那么自然老百姓选择余地变多，其服务由于竞争也会变得改善。同时在一些服务产品，比如大家都很关注的住房储备基金方面，更多的竞争者必然诞生更为多元的交易方案。但是，考虑到外资的主要业务和客户群，实际上对老百姓的影响也仅限于这些，还是比较有限的。
第五，允许部分中资银行从事离岸业务；
上海建立自由贸易区的同时也需构建离岸金融市场。试验区对国内商业银行离岸业务探索风险管理和制度完善也进行尝试，允许区内符合条件的中资银行从事离岸业务。
前期调研中，离岸业务包含了研究中资银行试点离岸金融业务的操作规范。包括反洗钱，避免双重税，信息交换等细则。
主要影响在于：
1，在06年以来，中国离岸资金业务成倍增长的情况下，一个根正苗红的自贸区的出现无疑是在渠道上更为完善。
2，是对于在内地设厂，资本在境外，并且占据我国投资主流的这群客户来说，旺盛的流动资金需求，这必然是金融界新的掘金点。这一点在深港一体化的各项业务指标来看，已经体现得很明显。
3，中国目前拥有大量需要“走出去”的企业，12年开始，在欧洲本土经济疲软的情况下，无数中国企业通过投资捆绑的方式去抄底欧洲市场，尤其是中小型新兴产业为主的企业，作为海外扩展的第一站，甚至因此挽救了伦敦的商业地产。所以，他们日益迫切要求母国银行能够提供及时、便捷的包括境外融资、集团财务管理、贸易结算、降低财务成本、规避投资风险、投资中转以及参与境内外招投标等在内的比较全面的境外金融服务。这很大程度上降低了这些企业的成本，并且同样是国内金融业的新掘金点。
4，对外汇以及大量的库存资金消肿，我说过，“盘活”是这次自贸区的几个主导思想之一，那么这一块政策无非是这个宏观目的的体现。
对老百姓的影响
这个其实直接影响比较有限，主要是可以提供新开发的人民币产品的投资选择。比如概念股已经有了。不好的方面嘛，就是印钞机又得开了。
第六，自贸区建设与房地产开发。
1，自贸区设立了，自然就涉及到园区的建设，园区的建设就涉及到房地产。而且自贸区更为市场化的政策，给摩拳擦掌的房地产商明显是一针强心剂。
2，随着自贸区金融制度的创新与演进，自贸区内民营企业和外资企业、民间金融和海外资本之间的融合机制将不断出现，能够产生巨大的集聚效应的“供应链金融”，也可能会形成像德国银行业那样的“关系型金融”服务模式。
这对于资金密集型的房地产行业来说，无疑是一个福音。它可以为房地产企业的融资带来更宽的渠道、更快的速度、更多的选择和更高的水准，从而有力地促进房地产业的平稳健康发展。
3，作为房地产为支柱产业的国家，建设成功的自贸区，无疑将成为上海、华东地区乃至全国的重要经济增长极。
对老百姓的影响
对于主流房产意味不明，高端房产和商业地产却起伏明显的上海来说，自贸区无疑会让房地产市场趋稳且向上，对于老百姓来说，这是一个明显的投资机会。其次，自贸区建设会带动好几个区域的配套建设和商业开发，那么相关方面无论从居住条件还是生活便利都会有明显提升，对于没有买房的人来说，这也是一个很好地区域选择。最后，魔都房产（住宅）一直处于一种贵而不豪的情况，这次全球房地产商都会参与到自贸区的配套住宅的开发，对于住宅档次的提升还是明显的。不好的方面嘛，房价恐怕又要涨咯。
总结：
如果进展顺利的话，宏观上大概会有这么几个前瞻性的东西：
1，上海自贸区是顶层设计，自贸区在各国都是通行做法，不过大开大合的开放性经济，是否能够驾驭的了，这是一个考验。
2，上海自贸区有望成为泛亚地区的供应链枢纽，建成世界领先的大宗商品交易中心之一，也会成为中国经济的新增长点。
3，是对一种新的监管体系和新的经济政策的尝试，一种开放式的战略。
4，类似保税区的开发可能会代替一部分“新建城区开发”，作为另一种政策主导投资红利形式。
5，人民币全球战略打响了第一战
今年政府工作的九项重点任务是?
(一)促进经济平稳较快发展
扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。
着力扩大消费需求。加快构建扩大消费的长效机制。大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力。完善鼓励居民消费政策。大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业。鼓励文化、旅游、健身等消费，落实好带薪休假制度。积极发展网络购物等新型消费业态。支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费。扩大消费信贷。加强城乡流通体系和道路、停车场等基础设施建设。加强产品质量安全监管。改善消费环境，维护消费者合法权益。
不断优化投资结构。保持投资稳定增长，促进投资和消费良性互动。认真落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，出台具有可操作性的实施细则。加强政府投资对结构调整的引领作用，优先保证重点在建、续建项目，有序推进国家重大项目开工建设。把好土地、信贷、节能、环保、安全、质量等准入和审核关，加强对重大项目特别是政府和国有投资项目的监管、督查，提高投资质量和效益。
(二)保持物价总水平基本稳定
这是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。
增加生产、保障供给。继续把抑制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。大中城市要有合理的菜地保有量，稳定和提高本地应季蔬菜自给水平，同周边地区和优势产区协作建设“菜篮子”产品基地。加强重要商品产运销衔接，完善政府储备和商业储备体系，做好主要农产品收储和投放，增强市场调控能力。
搞活流通、降低成本。严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策。认真落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策，鼓励城市连锁超市、高校、大型企业、社区与农产品流通企业、专业合作社、种养大户对接，减少流通环节，增加零售网点，充分发挥流通主渠道作用。深化流通体制改革。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善大宗商品仓储设施用地税收政策。调整完善部分农产品批发、零售增值税政策，推动流通标准化、信息化建设。要多管齐下，切实把流通效率提上去、中间成本降下来，真正让生产者和消费者都得到好处。
加强监管、规范秩序。重点加强对食品、药品价格和医疗、通信、教育等服务收费的监督检查，坚决治理交通运输领域乱收费乱罚款，纠正大型零售商业企业违规收费行为，严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为。把握好舆论导向，正确引导社会预期。
(三)促进农业稳定发展和农民持续增收
在工业化和城镇化发展进程中，要更加重视农业现代化。必须坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，进一步加大强农惠农富农政策力度，巩固和发展农业农村好形势。
稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入。继续开展粮食稳定增产行动，稳定粮食种植面积，着力提高单产。引导农民调整结构，扩大紧缺、优质农产品生产，支持蔬菜、肉蛋奶、水产品等生产。农业补贴要继续增加总量，提高标准，扩大范围，完善机制，新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜。继续提高粮食最低收购价，今年小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7.4元和16元。健全主产区利益补偿机制，增加粮油、生猪等重要农产品生产大县奖励补助资金。实施新10年农村扶贫开发纲要，按照新的国家扶贫标准，全面做好扶贫开发工作，加大集中连片特殊困难地区扶贫开发力度，让扶贫对象更多地分享改革发展成果。
加快农业科技进步。农业的根本出路在科技。要大力推动农业科技创新，加大对良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度。加快推进基层农技推广服务体系改革和建设，健全乡镇或区域性农业公共服务机构。完善农业技术补贴制度，促进先进适用农业技术到田到户。建好现代农业示范区，推进高产创建和标准化创建。加快农业机械化步伐。
加强农业农村基础设施建设。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。要搞好灌区配套改造和小型农田水利建设，大力发展节水农业，加大土地开发整理复垦力度，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。加快中小河流治理、小型水库除险加固和山洪地质灾害综合防治。加强农村水电路气以及文化体育等基础设施建设，推进农村环境治理，加快农村危房改造，继续改善农村生产生活条件。
深化农村改革。坚持农村基本经营制度不动摇。要认真搞好土地确权登记颁证。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。加强土地承包经营权流转管理和服务，发展适度规模经营。严格保护耕地。制定出台农村集体土地征收补偿条例。扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业，开展多种形式的农业社会化服务，发展农业保险，提高农业产业化、组织化程度。深化农村综合改革。推进国有农场、林场体制改革，继续深化集体林权制度改革。
(四)加快转变经济发展方式
解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，这既是一个长期过程，也是当前最紧迫的任务。
促进产业结构优化升级。推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，防止太阳能、风电设备制造能力的盲目扩张。发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展。大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。扩大技改专项资金规模，促进传统产业改造升级。以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，控制增量，优化存量，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益。落实并完善促进小型微型企业发展的政策，进一步减轻企业负担，激发科技型小型微型企业发展活力。实施有利于服务业发展的财税、金融政策，支持社会资本进入服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。
推进节能减排和生态环境保护。节能减排的关键是节约能源，提高能效，减少污染。要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能。加强用能管理，发展智能电网和分布式能源，实施节能发电调度、合同能源管理、政府节能采购等行之有效的管理方式。优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电，积极发展水电，加快页岩气勘查、开发攻关，提高新能源和可再生能源比重。加强能源通道建设。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策。开展节能认证和能效标识监督检查，鼓励节能、节水、节地、节材和资源综合利用，大力发展循环经济。加强环境保护，着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋污染等关系民生的突出环境问题。努力减少农业面源污染。严格监管危险化学品。今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物(PM2.5)等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。推进生态建设，建立健全生态补偿机制，促进生态保护和修复，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草成果，加强草原生态建设，大力开展植树造林，推进荒漠化、石漠化、坡耕地治理，严格保护江河源、湿地、湖泊等重要生态功能区。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，提高防灾减灾能力。坚持共同但有区别的责任原则和公平原则，建设性推动应对气候变化国际谈判进程。我们要用行动昭告世界，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
促进区域经济协调发展。实施区域发展总体战略和主体功能区规划，充分发挥各地特色和优势，进一步提高区域发展的协调性和基本公共服务均等化水平。认真落实西部大开发新10年的政策措施，加大实施中部地区崛起战略的力度，加快推进东北地区等老工业基地振兴，积极支持东部地区转型发展、在更高层次上参与国际竞争与合作。要加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度。更好地发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用。制定和实施海洋发展战略，促进海洋经济发展。加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移，推动区域经济良性互动、协调发展。
积极稳妥推进城镇化。要遵循城市发展规律，从各地实际出发，促进大中小城市和小城镇协调发展。根据资源环境和人口承载能力，优化全国生产力布局，形成合理的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局。各类城市都要夯实经济基础，创造就业机会，完善基础设施，改善人居环境，加强管理服务，提升城镇化质量和水平。更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民；放宽中小城市落户条件，合理引导人口流向，让更多农村富余劳动力就近转移就业。加强对农民工的人文关怀和服务，着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。让农民无论进城还是留乡，都能安居乐业、幸福生活。
(五)深入实施科教兴国战略和人才强国战略
大力发展科技、教育事业，培养高素质的人才队伍，是国家强盛、民族复兴的必由之路。
坚持优先发展教育。中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政要相应安排，确保实现这一目标。教育经费要突出保障重点，加强薄弱环节，提高使用效益。深入推进教育体制改革，加强教师队伍建设，大力实施素质教育，逐步解决考试招生、教育教学等方面的突出问题。推进学校民主管理，逐步形成制度。促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。继续花大气力推动解决择校、入园等人民群众关心的热点难点问题。农村中小学布局要因地制宜，处理好提高教育质量和方便孩子们就近上学的关系。办好农村寄宿学校，实施好农村义务教育学生营养改善计划。加强校车和校园安全管理，确保孩子们的人身安全。加强学前教育、继续教育和特殊教育，建设现代职业教育体系。办好民族教育。高等教育要与经济社会发展和国家战略需要紧密结合，提高教育质量和创新能力。完善国家助学制度，逐步将中等职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生，扩大普通高中家庭经济困难学生资助范围。大力发展民办教育，鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域。教育寄托着人民的希望，关系国家的未来，我们一定要把这项事业办得更好！
大力推进科技创新。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，推动企业成为技术创新主体，促进科技与经济紧密结合。支持企业加强研发中心建设，承担国家和地区重大科技项目。引导科研机构、高等院校的科研力量为企业技术创新服务，更好地实现产学研有机结合，提高科技成果转化和产业化水平。推动基础研究和前沿技术研究，提高原始创新能力。完善科技评价和奖励制度。倡导学术诚信，鼓励独立思考，保障学术自由，弘扬科学精神。坚定不移地实施国家知识产权战略。
全面加强人才工作。深化人才体制改革，大力培养造就高水平创新创业人才、青年人才和急需紧缺人才，引进高层次人才。完善人才培养、任用、评价、激励机制。努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好社会环境。
(六)切实保障和改善民生
实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是以人为本理念的具体体现。要把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。
千方百计扩大就业。就业是关系国家发展和人民福祉的大事。今年就业压力仍然很大，各级政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。重点扶持就业容量大的服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位。鼓励以创业带动就业。抓好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业，加强退役军人技能培训与就业安置工作。鼓励高校毕业生投身农村、基层、中西部地区建设。加强职业培训和公共就业服务工作。加快建立健全统一规范灵活的人力资源市场。积极构建和谐劳动关系，加强对劳务派遣的规范管理，开展劳动关系争议排查，加强劳动监察和调解仲裁，维护劳动者合法权益。
加快完善社会保障体系。今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利事业和慈善事业。加强各项社会保障制度衔接。多渠道增加社会保障基金，加强社会保险基金、社会保障基金投资监管，实现保值增值。加强社保服务能力建设，有条件的地方可对各类社保经办机构进行整合归并，有些服务可委托银行、商业保险机构代办。加快全国统一的社会保障卡发放。
大力推进医药卫生事业改革发展。加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务水平。城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。巩固完善基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设。推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制。鼓励引导社会资本办医，加快形成对外开放的多元办医格局。充分调动医务工作者积极性，建立和谐的医患关系。加强公共卫生服务，预防控制严重威胁群众健康的重大传染病、慢性病、职业病。加强药品安全工作。扶持和促进中医药和民族医药事业发展。
全面做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口质量。加快实现计划生育优质服务全覆盖，将免费孕前优生健康检查试点范围扩大到60%的县(市、区)。提高农村部分计划生育家庭奖励扶助、特殊扶助标准。加强流动人口计划生育服务管理。做好妇女儿童工作，扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查覆盖面，提高妇女儿童发展和权益保障水平。进一步完善残疾人社会保障体系和服务体系。积极发展老龄事业，加快建设社会养老服务体系，努力让城乡老年人都老有所养，幸福安度晚年。
继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。
加强和创新社会管理。加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。强化政府社会管理和公共服务职能。提高城乡基层群众性自治组织的自治能力。发挥社会组织在社会管理中的积极作用。积极稳妥推进户籍管理制度改革，推动实行居住证制度，为流动人口提供更好服务。以信息共享、互联互通为重点，加快建设国家电子政务网。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，构建覆盖全社会的征信系统。加强和改进互联网管理，营造健康的网络环境。健全重大决策社会稳定风险评估机制和突发事件应急管理机制。实施安全发展战略，加强安全生产监管，防止重特大事故发生。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动。增强食品安全监管能力，提高食品安全水平。加强和改进信访工作，健全群众利益诉求表达机制。加强法律服务和法律援助。严密防范和依法打击违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。
(七)促进文化大发展大繁荣
文化是人类的精神家园，优秀文化传承是一个民族生生不息的血脉。要提供优质丰富的文化产品，不断满足人民群众的精神文化需求。深入推进社会主义核心价值体系建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知荣辱、讲正气、守诚信、作奉献、促和谐的良好风尚。大力发展公益性文化事业。以农村和中西部地区为重点，加强基层文化设施建设。推动哲学社会科学繁荣发展，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术和档案事业。加强文化遗产保护，繁荣发展少数民族文化事业。深化文化体制改革，继续推动经营性文化单位转企改制。提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。深入开展对外人文交流，促进中外文化相互借鉴。广泛开展全民健身活动，增强人民体质，促进体育事业和体育产业协调发展。中华文化具有强大的向心力和震撼力，当代中华儿女一定要肩负起弘扬中华文化的历史重任。
(八)深入推进重点领域改革
改革开放是决定中国前途命运的正确抉择。必须按照科学发展观要求，尊重群众首创精神，大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。当前和今后一段时期，改革的重点领域和关键环节是：进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性；深化土地、户籍、公共服务改革，理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展；推进社会事业、收入分配等改革，理顺经济与社会发展的关系，有效保障社会公平正义；推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。今年改革的重点任务是：
深化财税金融体制改革。完善分税制，健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。完善县级基本财力保障机制。稳步推进地方财政预算、决算公开。深化国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。健全消费税制度。全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。深入推进国有控股大型金融机构改革，规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制。推动实施银行业新监管标准。推进建立存款保险制度。深化政策性金融机构改革。健全完善新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。积极发展债券市场。推进保险业改革发展。深化利率市场化改革。稳步推进人民币资本项目可兑换，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。
推动多种所有制经济共同发展。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制。研究推进铁路、电力等行业改革。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。
深化价格改革。稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，完善水电、核电及可再生能源定价机制。逐步理顺煤电价格关系。完善成品油价格改革，推进天然气价格改革。实行最严格的水资源管理制度，合理制定和调整各地水资源费征收标准，推进农业水价综合改革。开展碳排放和排污权交易试点。
深化收入分配制度改革。抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。建立公共资源出让收益的全民共享机制。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。
  　积极稳妥推进事业单位分类改革。科学划分事业单位类别，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，深化事业单位管理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革。
加快推进政府改革。扩大社会主义民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为。加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项长期性、基础性工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。严格依法设定、实施、清理、规范行政审批事项。严禁领导干部插手政府采购、工程招标、土地矿业权拍卖等经济活动。严格执行领导干部廉洁从政各项规定。加强行政监督、民主监督、舆论监督。坚决查处各类违纪违法案件，严厉惩治腐败分子。
(九)努力提高对外开放的质量和水平
我国对外开放已进入新的阶段，进出口贸易、双向投资的地位和作用发生了深刻变化。必须适应新的形势，创新对外经济工作思路，转变对外经济发展方式，提升开放型经济水平，形成开放型经济新格局。
保持对外贸易稳定发展。我们强调扩大内需，但决不能忽视外需对我国经济发展的重要作用。要保持外贸政策基本稳定。稳定出口退税政策，扩大贸易融资和信用保险，改进海关、质检、外汇等方面的监管和服务，帮助企业克服订单不足、成本升高、摩擦增多等多重困难和压力。要加快转变外贸发展方式。深入实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，支持企业培育自主品牌、营销网络和研发中心，引导加工贸易向产业链高端延伸、向中西部转移。巩固美日欧传统市场，开拓新兴市场。稳定劳动密集型产品出口，扩大高技术、高附加值产品出口，控制高耗能、高污染产品出口。大力发展服务贸易，承接服务外包。制定加强进口、促进贸易平衡的指导意见，完善进口政策，搭建更多的进口促进平台，推动进出口平衡发展。
提高利用外资质量。坚持积极有效利用外资的方针，更加注重优化结构和提高质量。实施新修订的外商投资产业指导目录，引导外资更多投向先进制造业、高新技术产业、节能环保产业、现代服务业和中西部地区。
实施“走出去”战略。我国正处于对外投资加快发展的重要阶段，要加强宏观指导，强化政策支持，简化审批手续，健全服务保障。引导各类所有制企业有序开展境外能源、原材料、农业、制造业、服务业、基础设施等领域投资合作和跨国并购。创新境外经贸合作区发展模式，支持“走出去”的企业相互协同、集群发展。规范发展对外劳务合作。放宽居民境外投资限制。加强对外投资风险管理，维护我境外企业人员和资产安全。
参与全球经济治理和区域合作。努力保持与发达国家经贸关系稳定发展，全面深化与发展中国家的互利合作。继续推进自贸区建设和区域经济一体化进程。积极参与二十国集团等全球经济治理机制建设，加强与主要经济体宏观经济政策协调，反对各种形式的保护主义，继续在多哈回合谈判、国际金融体系改革中发挥建设性作用。
上海自贸区有什么优惠政策
1、放开了服务业领域对于外商投资服务行业实行了负面清单管理，只要是法律法规没有明文限制禁止的行业各类投资主体都可以进入上海自贸区，同时也取消了对于投资人的资格，属性和股份的比例，尤其是对于外商投资企业可以享受准入前国民待遇，在对外资各行业的行业方面实行了负面清单管理，没有列入负面清单的所有行业以及领域全面向外资开放。
2、对于外贸行业上海自贸区也出台了一系列优惠措施鼓励跨国公司在自贸区建立区域总部，发展和总部经济有关联的各种配套服务行业企业，上海自贸区建立了人民币跨境贸易结算中心试点，能够更好的方便贸易企业利用人民币进行结算，而且也允许和支持各类具备开展对外业务需求的融资租赁公司在试验区内设立专门面向于境外业务客户特殊目的的子公司。
3、除此之外上海自贸区还鼓励大宗商品交易仓储物流以及服务外包产业和电子商务等产业的发展，在自贸区外贸监管方面实行了一线放开二线安全高效管住的基本监管原则。
拓展资料：
中国（上海）自由贸易试验区（China (Shanghai) Pilot Free Trade Zone），简称上海自由贸易区或上海自贸区，是中国政府设立在上海的区域性自由贸易园区，位于浦东境内，属中国自由贸易区范畴。2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式成立，面积28.78平方公里，涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。2014年12月28日全国人大常务委员会授权国务院扩展中国（上海）自由贸易试验区区域，将面积扩展到120.72平方公里。
上海自由贸易试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区、金桥出口加工区、张江高科技园区和陆家嘴金融贸易区七个区域。
截至2014年11月底，上海自贸试验区一年投资企业累计2.2万多家、新设企业近1.4万家、境外投资办结160个项目、中方对外投资额38亿美元、进口通关速度快41.3%、企业盈利水平增20%、设自由贸易账户6925个、存款余额48.9亿元人民币。
2015年，上海自由贸易实验区已成为世界自由贸易区联合会荣誉会员。
“2016年世界自由贸易大会”于2016年11月8-10日在澳门隆重举行, 本届大会的主题是：中国自由贸易区战略下的“一带一路”合作机会。
参考资料：
中国（上海）自由贸易试验区-百度百科
政府首席信息官是个什么“官”
首席信息官不是一个技术官，而是要把信息这一决策和行政的基本要素很好地管理起来。 
近几个月来，上海市浦东新区科经委党组副书记、副主任张爱平比以前更加忙碌。这都源于他的新身份――浦东新区首席信息官办公室主任、科经委首席信息官。
2016年5月16日，上海市浦东新区正式启动政府CIO（首席信息官）试点工作。副区长王靖担任区级CIO，另外，在新区区府办、经信委、环保局、卫计委、市场监管局、建交委、文广局、规土局和城管执法局等9家单位设立部门CIO，希望借此突破浦东在电子政务建设中面临的瓶颈。
这一举措，被视作浦东新区这个中国改革开放的排头兵在“互联网+”时代下积极探索推动政府职能转变的制度性安排。
不仅是一个职位，更是一套制度体系
2016年5月6日，浦东新区组织了400多位副局级以上领导干部在党校进行了为期一天半的培训，内容是推动政务信息共享。此次培训，四套班子成员基本上全部参加，其力度在浦东新区前所未有。时任上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明在开班动员会上提出，“浦东必须掀起政务信息化第二次浪潮”。
浦东新区环保局副局长闵庆峰参加了这个培训班，“当时只是作为门外汉去听听，没想过这事会和自己有什么联系。”他在接受《浦东时报》采访时表示。
可不久之后，闵庆峰成了浦东政务信息化浪潮的“弄潮儿”之一。
2016年5月16日，浦东新区区委组织部正式召开了首批政府首席信息官试点单位集体谈话会，包括张爱平、闵庆峰在内的9位职能部门负责人成为首批政府CIO。而这9个职能部门，都是在自贸区语境下，与市场监管关系最密切的部门。
“政府首席信息官的设置，不仅仅是一个职位，更应该是一套完整的制度体系。”多年从事电子政务研究的复旦大学副教授郑磊对《�t望东方周刊》说。
《浦东新区建立首席信息官制度的方案》中，对于政府CIO制度的组织架构作出了明确规定，其组织架构包含4个层级：战略决策层、管理执行层、议事咨询层和各职能部门支撑层。
战略决策层即区层面CIO，由区领导担任;管理执行层即区CIO办公室，为协助区CIO开展日常工作的执行机构设在经信委;职能部门支撑层在各委办局设立部门CIO，由分管信息化的领导兼任，并指定专人（团队）负责本部门支撑CIO制度的相关工作;议事咨询层包括联席议事协调机构（CIO委员会）及决策咨询机构（专家咨询委员会）。
新上任的区环保局CIO闵庆峰正在推动局内的数据梳理归集、信息资源目录编制，并把一些重点信息系统与全区在建的政务云数据中心进行数据交换，同时梳理环保局与其他委办局和上级单位的信息资源共享需求。
这也是新区首批部门CIO目前的主要工作。在CIO办公室编写的工作细则中，明确规定各部门CIO的工作都要纳入绩效考核管理。
张爱平告诉本刊记者，除了平时各司其职，各部门的首席信息官们每两月左右还要召开一次例会。例会由区级CIO召集，迄今已开过三次，每次都要讨论1～2个涉及信息化的重大议题。
在第二次例会上，浦东新区新起草的一系列关于守信联合激励和失信联合惩戒的文件引发了CIO们的热烈讨论。会后，闵庆峰还和张爱平继续讨论，是否可以把环保局的几件事情都列入联合奖惩。
张爱平介绍说，过去，对于这样的文件，一般会先制订征求意见稿，然后下发到各相关部门提出修改意见。首席信息官是站在技术和管理中间的人，深谙业务工作，同时要能和技术对话
“但真正执笔的并不一定是相关委办局的领导，而是下面业务处室的工作人员。领导们的真实意见往往没有很好地反映出来。”张爱平说。
在张爱平看来，采取CIO专题例会的形式，一定程度上杜绝了以往在政府部门会议上常见的“代会”现象，很好地避免了信息的衰减。另一方面，在会上，CIO们的兴奋点和注意力高度集中，更容易碰撞出思想的火花。
自贸区时代的新课题
张爱平说，浦东新区在全国推行电子政务和信息化建设较早，政府的信息化办公早已不是新鲜事，但由于过去“部门应用先行”的建设理念重点强化了各部门自身的信息化系统，部门之间的各种网络和系统却没有实现一体化。
“这导致信息孤岛、信息壁垒普遍存在，显然已不符合发展潮流，也不能满足实际应用的要求。”张爱平说。
如何破解政府信息共享的难题？浦东其实一直在探索。
“2007年左右，国内对于政府首席信息官制度曾有一波热烈的讨论。”郑磊说。
当年，国外已实践多年的政府首席信息官制度，对于中国来说还是个比较陌生和时髦的概念。
张爱平向本刊记者透露，正是在2007年左右，浦东新区曾与这个“时髦”擦肩而过。
2007年下半年，在浦东推进“电子政府”建设的背景之下，浦东新区经济和信息化委员会、原浦东新区区委组织部（人事局）曾联合开展了关于政府CIO制度的调研。调研组听取了原国务院信息办、原上海市信息委、区委、区政府相关职能部门以及有关研究机构的意见，并形成了一份详细的调研报告。张爱平正是这份报告的主要执笔人之一。
遗憾的是，这份包含整套政府CIO制度设计的报告被长期搁置。
张爱平认为，除了区域、部门调整等客观因素的制约之外，当时对于CIO制度重要性和必要性的认知还存在严重不足。
改变的时机终于在九年后到来。
从事了多年信息化工作的张爱平敏锐地感觉到，最近两三年，与信息化直接相关的“国字头”文件比过去二三十年都多，就在2016年9月底，国务院又发布了《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》。“这充分显示了本届政府对于信息化的重视。”张爱平说。 张爱平在向本刊记者介绍浦东此次设立政府首席信息官制度的背景时，几乎言必提“自贸区”。
事实上，自三年前浦东新区进入自贸区时代以来，减少审批、加强事中事后监管成为制度创新的趋势。政府提出了“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的新要求，由此，部分审批事项取消后，在审批和监管之间的“信息断裂带”极易出现，信息共享的重要性日渐凸显。
2015年，浦东新区启动了“政务云”工程建设。目前，其体系已经覆盖全区绝大多数部门、街镇和园区，支撑着网上政务大厅、综合监管平台等30个综合性平台的有效运转。这成为政府首席信息官制度得以在浦东顺利实施的基础保障。
2015年下半年，在浦东新区部署的一系列重大事项中，政府首席信息官制度的建立重新被提上议事日程。
郑磊参与了新一轮的课题研究。他和他的团队花了近半年的时间，总结了国内外经验，在政府首席信息官的制度设计、如何处理其与其他部门之间的关系等方面给出了具体建议。
“过去政府的信息化缺少统筹，缺少顶层架构。信息部门仅仅被当作一个技术部门，层级较低，边缘化现象严重。而实际上，技术是个催化剂，信息部门和业务部门如能完美融合，就可以大大提高工作效率。”郑磊分析说。
必须把技术和管理融合起来
2009年3月5日，34岁的维韦克・孔德劳被当时刚刚入主白宫的奥巴马选中，担任美国联邦政府首席信息官。
这个美籍印度裔的年轻人，拥有马里兰州大学的信息科技硕士学位，之前曾在弗吉尼亚州商业与科技部担任助理秘书，后又担任哥伦比亚特区的首席技术官，是个典型的技术与管理双料人才。
“政府首席信息官不是纯技术官员，他必须把技术和管理融合起来，具备互联网思维，这样的人才并不好找。”郑磊说。
在《信息技术管理改革法》中，美国政府详细规定了首席信息官应当具备的一些核心能力，如卓越的领导能力、沟通能力、人际交流技能;在复杂的合作和协作环境中游刃有余地发挥作用的能力;敏感、诚实、聪明、判断力强、战略思维能力强，等等。
此次，在试点单位选择政府首席信息官时，浦东新区也有着自己的考量。
“此次9个部门的CIO并没有很强的IT背景。这说明，浦东在探索政府首席信息官的选用时，并没有把这个人的技术背景作为最重要的考量，而是从区域发展和政府职能转变的角度去寻找合适的人选。”张爱平说。
郑磊也认为，在技术和业务无法兼得的情况下，业务能力在CIO的选拔上显得更为重要。
“首席信息官不是一个技术官，而是要把信息这一决策和行政的基本要素很好地管理起来。他是站在技术和管理中间的人，深谙业务工作，同时要能和技术对话。”郑磊说。
对于部门CIO的选任，浦东新区明确提出了三方面的要求：一是要有全局性的战略思维能力，二是要有较强的公共管理创新能力，三是要有信息化和业务工作的融合协同能力。
浦东新区9个部门的CIO都是从现有部门的副职中选任的，他们或是分管该部门的信息化工作，或是对信息化较为敏感。用张爱平的话说，就是要“潮”一点。
上海自贸区相关政策问题
国务院关于印发中国(上海)
自由贸易试验区总体方案的通知
国发〔2013〕38号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院批准《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《方案》)，现予印发。
一、建立中国(上海)自由贸易试验区，是党中央、国务院作出的重大决策，是深入贯彻党的十八大精神，在新形势下推进改革开放的重大举措，对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，具有重要意义。
二、上海市人民政府要精心组织好《方案》的实施工作。要探索建立投资准入前国民待遇和负面清单管理模式，深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，全面提升事中、事后监管水平。要扩大服务业开放、推进金融领域开放创新，建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展。有关部门要大力支持，做好协调配合、指导评估等工作。
三、根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》，相应暂时调整有关行政法规和国务院文件的部分规定。具体由国务院另行印发。
《方案》实施中的重大问题，上海市人民政府要及时向国务院请示报告。
国务院
2013年9月18日
(此件公开发布)
中国(上海)自由贸易试验区总体方案
建立中国(上海)自由贸易试验区(以下简称试验区)是党中央、国务院作出的重大决策，是深入贯彻党的十八大精神，在新形势下推进改革开放的重大举措。为全面有效推进试验区工作，制定本方案。
一、总体要求
试验区肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命，是国家战略需要。
(一)指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕国家战略，进一步解放思想，坚持先行先试，以开放促改革、促发展，率先建立符合国际化和法治化要求的跨境投资和贸易规则体系，使试验区成为我国进一步融入经济全球化的重要载体，打造中国经济升级版，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。
(二)总体目标。
经过两至三年的改革试验，加快转变政府职能，积极推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革，大力发展总部经济和新型贸易业态，加快探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放，探索建立货物状态分类监管模式，努力形成促进投资和创新的政策支持体系，着力培育国际化和法治化的营商环境，力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为全国服务。
(三)实施范围。
试验区的范围涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，并根据先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需要，逐步拓展实施范围和试点政策范围，形成与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动机制。
二、主要任务和措施
紧紧围绕面向世界、服务全国的战略要求和上海“四个中心”建设的战略任务，按照先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的方式，把扩大开放与体制改革相结合、把培育功能与政策创新相结合，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度框架。
(一)加快政府职能转变。
1.深化行政管理体制改革。加快转变政府职能，改革创新政府管理方式，按照国际化、法治化的要求，积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。建立一口受理、综合审批和高效运作的服务模式，完善信息网络平台，实现不同部门的协同管理机制。建立行业信息跟踪、监管和归集的综合性评估机制，加强对试验区内企业在区外经营活动全过程的跟踪、管理和监督。建立集中统一的市场监管综合执法体系，在质量技术监督、食品药品监管、知识产权、工商、税务等管理领域，实现高效监管，积极鼓励社会力量参与市场监督。提高行政透明度，完善体现投资者参与、符合国际规则的信息公开机制。完善投资者权益有效保障机制，实现各类投资主体的公平竞争，允许符合条件的外国投资者自由转移其投资收益。建立知识产权纠纷调解、援助等解决机制。
(二)扩大投资领域的开放。
2.扩大服务业开放。选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域扩大开放(具体开放清单见附件)，暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施(银行业机构、信息通信服务除外)，营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。
3.探索建立负面清单管理模式。借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。对负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外)，由上海市负责办理；将外商投资企业合同章程审批改为由上海市负责备案管理，备案后按国家有关规定办理相关手续；工商登记与商事登记制度改革相衔接，逐步优化登记流程；完善国家安全审查制度，在试验区内试点开展涉及外资的国家安全审查，构建安全高效的开放型经济体系。在总结试点经验的基础上，逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。
4.构筑对外投资服务促进体系。改革境外投资管理方式，对境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式，对境外投资一般项目实行备案制，由上海市负责备案管理，提高境外投资便利化程度。创新投资服务促进机制，加强境外投资事后管理和服务，形成多部门共享的信息监测平台，做好对外直接投资统计和年检工作。支持试验区内各类投资主体开展多种形式的境外投资。鼓励在试验区设立专业从事境外股权投资的项目公司，支持有条件的投资者设立境外投资股权投资母基金。
(三)推进贸易发展方式转变。
5.推动贸易转型升级。积极培育贸易新型业态和功能，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，加快提升我国在全球贸易价值链中的地位。鼓励跨国公司建立亚太地区总部，建立整合贸易、物流、结算等功能的营运中心。深化国际贸易结算中心试点，拓展专用账户的服务贸易跨境收付和融资功能。支持试验区内企业发展离岸业务。鼓励企业统筹开展国际国内贸易，实现内外贸一体化发展。探索在试验区内设立国际大宗商品交易和资源配置平台，开展能源产品、基本工业原料和大宗农产品的国际贸易。扩大完善期货保税交割试点，拓展仓单质押融资等功能。加快对外文化贸易基地建设。推动生物医药、软件信息、管理咨询、数据服务等外包业务发展。允许和支持各类融资租赁公司在试验区内设立项目子公司并开展境内外租赁服务。鼓励设立第三方检验鉴定机构，按照国际标准采信其检测结果。试点开展境内外高技术、高附加值的维修业务。加快培育跨境电子商务服务功能，试点建立与之相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统。
6.提升国际航运服务能级。积极发挥外高桥港、洋山深水港、浦东空港国际枢纽港的联动作用，探索形成具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式。积极发展航运金融、国际船舶运输、国际船舶管理、国际航运经纪等产业。加快发展航运运价指数衍生品交易业务。推动中转集拼业务发展，允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船，先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务。支持浦东机场增加国际中转货运航班。充分发挥上海的区域优势，利用中资“方便旗”船税收优惠政策，促进符合条件的船舶在上海落户登记。在试验区实行已在天津试点的国际船舶登记政策。简化国际船舶运输经营许可流程，形成高效率的船籍登记制度。
(四)深化金融领域的开放创新。
7.加快金融制度创新。在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。在试验区内实现金融机构资产方价格实行市场化定价。探索面向国际的外汇管理改革试点，建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理体制，全面实现贸易投资便利化。鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资自由化。深化外债管理方式改革，促进跨境融资便利化。深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点，促进跨国公司设立区域性或全球性资金管理中心。建立试验区金融改革创新与上海国际金融中心建设的联动机制。
8.增强金融服务功能。推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，支持在试验区内设立外资银行和中外合资银行。允许金融市场在试验区内建立面向国际的交易平台。逐步允许境外企业参与商品期货交易。鼓励金融市场产品创新。支持股权托管交易机构在试验区内建立综合金融服务平台。支持开展人民币跨境再保险业务，培育发展再保险市场。
(五)完善法制领域的制度保障。
9.完善法制保障。加快形成符合试验区发展需要的高标准投资和贸易规则体系。针对试点内容，需要停止实施有关行政法规和国务院文件的部分规定的，按规定程序办理。其中，经全国人民代表大会常务委员会授权，暂时调整《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》和《中华人民共和国中外合作经营企业法》规定的有关行政审批，自2013年10月1日起在三年内试行。各部门要支持试验区在服务业扩大开放、实施准入前国民待遇和负面清单管理模式等方面深化改革试点，及时解决试点过程中的制度保障问题。上海市要通过地方立法，建立与试点要求相适应的试验区管理制度。
三、营造相应的监管和税收制度环境
适应建立国际高水平投资和贸易服务体系的需要，创新监管模式，促进试验区内货物、服务等各类要素自由流动，推动服务业扩大开放和货物贸易深入发展，形成公开、透明的管理制度。同时，在维护现行税制公平、统一、规范的前提下，以培育功能为导向，完善相关政策。
(一)创新监管服务模式。
1.推进实施“一线放开”。允许企业凭进口舱单将货物直接入区，再凭进境货物备案清单向主管海关办理申报手续，探索简化进出境备案清单，简化国际中转、集拼和分拨等业务进出境手续；实行“进境检疫，适当放宽进出口检验”模式，创新监管技术和方法。探索构建相对独立的以贸易便利化为主的货物贸易区域和以扩大服务领域开放为主的服务贸易区域。在确保有效监管的前提下，探索建立货物状态分类监管模式。深化功能拓展，在严格执行货物进出口税收政策的前提下，允许在特定区域设立保税展示交易平台。
2.坚决实施“二线安全高效管住”。优化卡口管理，加强电子信息联网，通过进出境清单比对、账册管理、卡口实货核注、风险分析等加强监管，促进二线监管模式与一线监管模式相衔接，推行“方便进出，严密防范质量安全风险”的检验检疫监管模式。加强电子账册管理，推动试验区内货物在各海关特殊监管区域之间和跨关区便捷流转。试验区内企业原则上不受地域限制，可到区外再投资或开展业务，如有专项规定要求办理相关手续，仍应按照专项规定办理。推进企业运营信息与监管系统对接。通过风险监控、第三方管理、保证金要求等方式实行有效监管，充分发挥上海市诚信体系建设的作用，加快形成企业商务诚信管理和经营活动专属管辖制度。
3.进一步强化监管协作。以切实维护国家安全和市场公平竞争为原则，加强各有关部门与上海市政府的协同，提高维护经济社会安全的服务保障能力。试验区配合国务院有关部门严格实施经营者集中反垄断审查。加强海关、质检、工商、税务、外汇等管理部门的协作。加快完善一体化监管方式，推进组建统一高效的口岸监管机构。探索试验区统一电子围网管理，建立风险可控的海关监管机制。
(二)探索与试验区相配套的税收政策。
4.实施促进投资的税收政策。注册在试验区内的企业或个人股东，因非货币性资产对外投资等资产重组行为而产生的资产评估增值部分，可在不超过5年期限内，分期缴纳所得税。对试验区内企业以股份或出资比例等股权形式给予企业高端人才和紧缺人才的奖励，实行已在中关村等地区试点的股权激励个人所得税分期纳税政策。
5.实施促进贸易的税收政策。将试验区内注册的融资租赁企业或金融租赁公司在试验区内设立的项目子公司纳入融资租赁出口退税试点范围。对试验区内注册的国内租赁公司或租赁公司设立的项目子公司，经国家有关部门批准从境外购买空载重量在25吨以上并租赁给国内航空公司使用的飞机，享受相关进口环节增值税优惠政策。对设在试验区内的企业生产、加工并经“二线”销往内地的货物照章征收进口环节增值税、消费税。根据企业申请，试行对该内销货物按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税的政策。在现行政策框架下，对试验区内生产企业和生产性服务业企业进口所需的机器、设备等货物予以免税，但生活性服务业等企业进口的货物以及法律、行政法规和相关规定明确不予免税的货物除外。完善启运港退税试点政策，适时研究扩大启运地、承运企业和运输工具等试点范围。
此外，在符合税制改革方向和国际惯例，以及不导致利润转移和税基侵蚀的前提下，积极研究完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策。
四、扎实做好组织实施
国务院统筹领导和协调试验区推进工作。上海市要精心组织实施，完善工作机制，落实工作责任，根据《方案》明确的目标定位和先行先试任务，按照“成熟的可先做，再逐步完善”的要求，形成可操作的具体计划，抓紧推进实施，并在推进过程中认真研究新情况、解决新问题，重大问题要及时向国务院请示报告。各有关部门要大力支持，积极做好协调配合、指导评估等工作，共同推进相关体制机制和政策创新，把试验区建设好、管理好。
附件
中国(上海)自由贸易试验区服务业扩大开放措施
一、金融服务领域
1.银行服务(国民经济行业分类：J 金融业——6620 货币银行服务)    
开放措施     (1)允许符合条件的外资金融机构设立外资银行，符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。在条件具备时，适时在试验区内试点设立有限牌照银行。    
(2)在完善相关管理办法，加强有效监管的前提下，允许试验区内符合条件的中资银行开办离岸业务。    
2.专业健康医疗保险(国民经济行业分类：J 金融业——6812 健康和意外保险)    
开放措施     试点设立外资专业健康医疗保险机构。    
3.融资租赁(国民经济行业分类：J 金融业——6631 金融租赁服务)    
开放措施     (1)融资租赁公司在试验区内设立的单机、单船子公司不设最低注册资本限制。    
(2)允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务。    
二、航运服务领域
4.远洋货物运输(国民经济行业分类：G 交通运输、仓储和邮政业——5521 远洋货物运输)    
开放措施     (1)放宽中外合资、中外合作国际船舶运输企业的外资股比限制，由国务院交通运输主管部门制定相关管理试行办法。    
(2)允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船，先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务。    
5.国际船舶管理(国民经济行业分类：G 交通运输、仓储和邮政业——5539 其他水上运输辅助服务)    
开放措施     允许设立外商独资国际船舶管理企业。    
三、商贸服务领域
6.增值电信(国民经济行业分类：I 信息传输、软件和信息技术服务业——6319 其他电信业务，6420 互联网信息服务，6540 数据处理和存储服务，6592 呼叫中心)    
开放措施     在保障网络信息安全的前提下，允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务，如涉及突破行政法规，须国务院批准同意。    
7.游戏机、游艺机销售及服务(国民经济行业分类：F 批发和零售业——5179 其他机械及电子商品批发)    
开放措施     允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售，通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售。    
四、专业服务领域
8.律师服务（国民经济行业分类：L 租赁和商务服务业——7221 律师及相关法律服务）    
开放措施     探索密切中国律师事务所与外国（港澳台地区）律师事务所业务合作的方式和机制。    
9.资信调查（国民经济行业分类：L 租赁和商务服务业——7295 信用服务）    
开放措施     允许设立外商投资资信调查公司。    
10.旅行社（国民经济行业分类：L 租赁和商务服务业——7271 旅行社服务）    
开放措施     允许在试验区内注册的符合条件的中外合资旅行社，从事除台湾地区以外的出境旅游业务。    
11.人才中介服务（国民经济行业分类：L 租赁和商务服务业——7262 职业中介服务）    
开放措施     （1）允许设立中外合资人才中介机构，外方合资者可以拥有不超过70%的股权；允许港澳服务提供者设立独资人才中介机构。    
（2）外资人才中介机构最低注册资本金要求由30万美元降低至12.5万美元。    
12.投资管理（国民经济行业分类：L 租赁和商务服务业——7211 企业总部管理）    
开放措施     允许设立股份制外资投资性公司。    
13.工程设计（国民经济行业分类：M 科学研究与技术服务企业——7482 工程勘察设计）    
开放措施     对试验区内为上海市提供服务的外资工程设计（不包括工程勘察）企业，取消首次申请资质时对投资者的工程设计业绩要求。    
14.建筑服务（国民经济行业分类：E 建筑业——47 房屋建筑业，48 土木工程建筑业，49 建筑安装业，    
   50 建筑装饰和其他建筑业）    
开放措施     对试验区内的外商独资建筑企业承揽上海市的中外联合建设项目时，不受建设项目的中外方投资比例限制。    
五、文化服务领域
15.演出经纪(国民经济行业分类：R 文化、体育和娱乐业——8941 文化娱乐经纪人)    
开放措施     取消外资演出经纪机构的股比限制，允许设立外商独资演出经纪机构，为上海市提供服务。    
16.娱乐场所(国民经济行业分类：R 文化、体育和娱乐业——8911 歌舞厅娱乐活动)    
开放措施     允许设立外商独资的娱乐场所，在试验区内提供服务。    
六、社会服务领域
17.教育培训、职业技能培训(国民经济行业分类：P 教育——8291 职业技能培训)    
开放措施     (1)允许举办中外合作经营性教育培训机构。    
(2)允许举办中外合作经营性职业技能培训机构。    
18.医疗服务(国民经济行业分类：Q 卫生和社会工作——8311 综合医院，8315 专科医院，8330 门诊部    
〔所〕)    
开放措施     允许设立外商独资医疗机构。
股份有限公司不一定是上市公司吗
是的
上市公司是指所公开发行的股票经过国务院或者国务院授权的证券管理部门批准在证券交易所上市交易的股份有限公司。所谓非上市公司是指其股票没有上市和没有在证券交易所交易的股份有限公司。
上市公司是股份有限公司的一种，这种公司到证券交易所上市交易，除了必须经过批准外，还必须符合一定的条件。《公司法》、《证券法》修订后，有利于更多的企业成为上市公司和公司债券上市交易的公司。
扩展资料：
持有股票面值达人民币一千元以上的股东人数不少于一千人，向社会公开发行的股份达公司股份总数的百分之二十五以上;公司股本总额超过人民币四亿元的，其向社会公开发行股份的比例为10%以上。
对于股份有限公司报送的申请股票上市的材料，证券监督管理部门应当予以审查，符合条件的，对申请予以批准；不符合条件的，予以驳回；缺少所要求的文件的，可以限期要求补交；预期不补交的，驳回申请。
参考资料来源：百度百科-上市公司
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